Подготовлено по материалам исследований Института проблем правоприменения (ИПП)
Ваш проект использует термины «открытость» и «понятность». Почему необходимо специальное обучение и специальные адаптированные материалы, чтобы объяснить среднему гражданину, как устроена правоохранительная система?
Если отбросить фельетонные стереотипы о «страшном полицейском государстве» с одной стороны и «благородных стражах порядка» – с другой, остаётся научный факт: язык, которым мы привыкли говорить о правоохранительных органах, не годится для их объективного описания.
Для наглядности представим себе, что нам необходимо написать статью о том, как работает транснациональная корпорация. Но по каким-то причинам мы должны называть директора корпорации консулом, начальников отделов – сенаторами, а рядовых сотрудников – плебеями. Естественно, что человек со стороны не сможет осознать без предупреждения, что «римские» названия – всего лишь условность. И вместо учебника по маркетингу в качестве дополнительного чтения к статье примется читать, скажем, труды Юлия Цезаря. Естественно, по результатам такого чтения его представления о транснациональных корпорациях будут сильно искажёнными относительно действительности.
Ведомственная статистика и внутренние документы нашей правоохранительной системы устроены примерно так же: умолчания, понятные людям «в теме» дезориентируют обывателя и (помноженные на некомпетентность журналистов, транслирующих информацию) создают те самые фельетонные стереотипы.
Один небольшой пример: дежурный ОВД, приходя на работу, первым делом обязан измерить радиационный фон в отделении и записать данные в специальный журнал.За эту формальность с него спрашивают суровее, чем за решение проблем граждан. И такого рода формальностей десятки, информация о них не выходит наружу, поскольку для сотрудников это «само собой разумеется», а люди вне системы даже представить себе такого не могут.
Подробное исследование, посвящённое полицейской рутине, можно прочесть на нашем сайте
Только социологам путём наблюдения (то есть тем же методом, какими исследуют обычаи экзотических народов) удаётся увидеть воочию косный груз формальностей, которые мешают полиции заниматься её прямым делом, – расследовать преступления и охранять порядок.
Подробнее об этом можно узнать в курсе лекций сотрудника Института проблем правоприменения Кирилла Титаева.
Именно подробные социологические исследования стали основой материалов, которые вы найдёте на сайте нашего проекта.
Мы часто будем повторять мысль о том, что «очевидные факты» о правоохранительных органах «известные каждому» – совсем не факты, а искажённые представления, которые мешают взаимопониманию в обществе.
Общество – это все мы, где бы мы ни работали – в Интернет-проекте или в дежурной части.
Какие преступления чаще всего совершаются в России? Какие статьи самые «популярные»?
Нужно понимать, что «свершившееся преступление» и «возбуждённое дело» — два разных факта.
Среди типовых, массовых дел можно выделить четыре основных вида преступлений, регистрируемых русской правоохранительной системой:
· простые имущественные преступления (грабеж и кража);
· насильственные (как простые – побои, средний тяжести вред здоровью, так тяжкие - убийство, причинение тяжкого вреда здоровью);
· наркотические преступления (хранение и сбыт). По ссылке вы можете увидеть карту наркопреступлений на территории России.
· экономические, «предпринимательские» (квалифицируемые, как правило, как «мошенничество», «растрата»).
Они составляют большинство дел, рассматриваемых судами в России, и значит – показывают, что правоохранительная система может расследовать как «на конвейере». Именно для типового, нерезонансного дела, которое проходит через систему как через конвейер, складываются правоприменительные практики.
Можно ли сказать, что какие-то преступления намеренно укрываются правоохранительной системой и не доводятся до суда?
Когда речь идёт о системе, в которой работают десятки тысяч людей, нельзя говорить о каком-то злонамеренном «укрывательстве». Есть общие тенденции, направленные на экономию усилий и стандартизацию процедур – при том, что стимулы для сотрудников правоохранительных органов направлены не на «качество», а на «количество».
Те дела, которые могут потребовать от правоохранительных органов дополнительной работы и нешаблонных решений, порой не регистрируются, не возбуждаются, не расследуются и т.д. Те же дела, которые легко передаются по цепочке (от следствия к прокуратуре, от прокуратуры – в суд), наоборот, если не фабрикуются, то специально выискиваются.
Важно отметить, что «фильтрация» на начальном этапе не всегда зависит от общественной опасности преступления.
Это хорошо видно на примере таблицы, представленной ниже. На этой таблице уголовные дела представлены в порядке снижения процента доведённых до суда из общего числа возбуждённых.
Группы уголовных дел по «легкости» доведения до суда
| Группы уголовных дел | Категории преступлений | Доля уголовных дел, дошедших до суда |
| Группа 1. «Легкиеуголовные дела» | Другие преступления | 78,68% |
| Другие преступления против жизни и здоровья (ст.ст. 119-125 УК РФ) | 75,87% | |
| Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ) | 71,93% | |
| Разбой (ст. 162 УК РФ) | 70,99% | |
| Группа 2. «Наркотические уголовные дела» | Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств (ст.ст. 228-233 УК РФ) | 55,82% |
| Группа3. «Обычныеуголовные дела»[1] | Преступления против порядка управления (ст.ст. 317-330.1 УК РФ) | 44,72% |
| Грабеж (ст.161 УК) | 37,94% | |
| Причинение вреда здоровью, истязание, побои (ст.ст.111-118 УК) | 33,76% | |
| Другие преступления против собственности (ст.ст. 164-168 УК РФ) | 31,72% | |
| Присвоение или растрата (ст.160 УК) | 31,59% | |
| Кража (ст.158 УК) | 27,31% | |
| Группа 4. | Мошенничество (ст.159 УК) | 23,16% |
| Группа 5. «Экономические уголовные дела» | Другие преступления в сфере экономической деятельности (ст.ст. 170, 175, 178-193, 199.1-200.1 УК РФ) | 7,43% |
Источник: Шклярук М.С. Российский уголовный процесс как система фильтров: досудебные траектории и отбор уголовных дел на примере Министерства внутренних дел РФ.// Обвинение и оправдание в пост-советской уголовной юстиции/ Под редакцией Волкова В., Москва: Издательство Норма, 2015, с. 154-182 (таблица и интерпретации ниже приведены со стр. 178-182).
Из сведений, представленных в таблице, можно заключить, что преступления, связанные с оборотом наркотиков и причинением физического вреда в иерархии «подсудности» стоят ниже, чем нарушения ПДД с тяжкими последствиями.
Экономические преступления, социальная опасность может быть исключительно высокой (взять, например, нецелевое расходование средств при строительстве сложных технологических объектов, которое может стать причиной ЧС) дают самый низкий процент доведённых до суда дел. Здесь позволительна как гипотеза о высокой коррупционной составляющей в исходах подобных дел, так и гипотеза о сложности их расследования и заведомом отсутствии судебной перспективы.
В тоже время возбуждать их приходится – как ради показателей «выявленных преступлений», так и в силу давления прокуратуры или общественного резонанса.
Группа дел, которую можно обозначить как среднюю по количеству доведённых до суда состоит из так сказать «конвейерных», стандартно обрабатываемых правонарушений. Это не значит, конечно же, что все они раскрываются – как раз эта группа даёт стабильный процент нераскрытых дел (42-44% от преступлений, по которым были приняты процессуальные решения). «Усреднённость» состоит в другом: это преступления с одной стороны очевидные и достаточно тяжкие (не возбудить дело невозможно, хотя повышенные трудозатраты очевидны), с другой – расследование таких дел поддерживает репутацию МВД. Стимул «сверху» – возбуждать такие дела при наличии минимальной перспективы. Как в целом работают разные системы уголовного преследования можно узнать в книге «Обвинение и оправдание в постсоветской уголовной юстиции»
См. книгу, посвящённую обвинению и оправданию в постсоветской юстиции.
Естественно, понимание «перспективы» здесь узковедомственное и не имеет ничего общего с привычными клише из детективов о «зацепках» и «косвенных уликах».
Подробнее об этом можно узнать в разделе, посвящённом работе следствия.
Перейти к материалам раздела понятная полиция
