Интернет-интервью с С.П. Булавиным, статс-секретарем - заместителем Министра внутренних дел РФ, и В.В. Черниковым, начальником Правового департамента МВД России:
"Концепция реформирования системы МВД России. Проект федерального закона "О полиции" - новый взгляд на российские органы правопорядка"
13 декабря 2010 года состоялось интервью со статс-секретарем - заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, генерал-майором милиции С.П. Булавиным и начальником Правового департамента МВД России, генерал-лейтенантом милиции В.В. Черниковым. В ходе интервью подробно были освещены вопросы реформирования системы органов внутренних дел и этапы преобразования милиции в полицию. Благодарим всех посетителей сайта, приславших свои вопросы.
Публичное обсуждение законопроекта "О полиции" необходимо обществу, чтобы понять, насколько он будет жизнеспособен и будет соответствовать действительности, поможет ли его принятие победить коррупцию в правоохранительных органах, повысить доверие граждан к ним.
КонсультантПлюс: Сергей Петрович, Президент назначил Вас своим официальным представителем при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О полиции". Законопроект уже принят Государственной Думой в первом чтении. Как Вы оцениваете его дальнейшую доработку или нынешняя редакция закона полностью отвечает поставленным задачам реформирования правоохранительной системы?
Сергей Петрович: Проект Федерального закона "О полиции", внесенный 27 октября 2010 года Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, был принят Государственной Думой в первом чтении 10 декабря 2010 года. Законопроект был подготовлен с учетом его масштабного обсуждения в сети Интернет и результатов анализа поступивших предложений граждан, государственных органов и организаций.
Была проделана большая работа. Об этом свидетельствуют цифры, которые уже неоднократно публиковались. За время работы только одного Интернет-ресурса www.zakonoproekt2010.ru поступило свыше 33 тысяч откликов, в том числе выдвинуто 20 тысяч конкретных предложений по совершенствованию законопроекта, а сам сайт посетили более 1,5 млн. человек. Также обсуждение развернулось и на других сетевых площадках, например на сайтах различных общественных организаций.
За этими статистическими данными стоит масштабная работа по обобщению и анализу предложений, их проработке и внесению объективно необходимых корректировок в проект Федерального закона "О полиции".
Обсуждение законопроекта также стало предметом нескольких совещаний с участием правоохранительных органов и общественности, которые провел непосредственно Президент Российской Федерации Д.А. Медведев.
Безусловно, законопроект требует дальнейшей корректировки. В настоящее время поступают многочисленные предложения по его совершенствованию от федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан. Основная работа по законопроекту ведется при подготовке поправок перед его принятием Государственной Думой во втором чтении. Здесь и будет при необходимости проводиться корректировка законопроекта для того, чтобы он в полной мере отвечал поставленным задачам по реформированию правоохранительной системы. Но при этом концепция законопроекта меняться не будет.
КонсультантПлюс: Закон должен вступить в силу 1 марта 2011 года. Значит ли это, что уже в марте у нас появится обновленная структура органов внутренних дел? И сколько времени, на Ваш взгляд, потребуется для того, чтобы полностью поставить систему "на новые рельсы"?
Сергей Петрович: Президент Российской Федерации Д.А. Медведев не раз отмечал, что откладывать принятие Федерального закона "О полиции" в долгий ящик нельзя, но и излишняя поспешность здесь недопустима. Данный закон - это основной документ, при помощи которого будет происходить реформирование Министерства внутренних дел и системы территориальных органов МВД России.
Хотелось бы напомнить, что модернизация системы российской милиции произойдет не одномоментно. Эта работа уже ведется. Началась она с издания Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с которым было принято решение о финансировании милиции общественной безопасности с 1 января 2012 года исключительно за счет федерального бюджета, реформировании системы денежного довольствия и увеличении бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено подготовить предложения по оптимизации структуры и состава органов внутренних дел, освобождению милиции от несвойственных функций, совершенствованию кадрового и тылового обеспечения. До 1 января 2012 года вследствие проводимых мероприятий численность сотрудников органов внутренних дел будет сокращена на 20 процентов.
Происходящие преобразования в системе органов внутренних дел Российской Федерации, как и преобразование милиции в полицию, - это логически обусловленный шаг.
Решение о реорганизации милиции подразумевает глубокие преобразования, касающиеся сущности и деятельности будущей полиции, обновления содержания ее работы. Во главу угла возводятся права и свободы граждан. Их защита и соблюдение должны являться основной целью полиции, именно население будет оценивать надежность и эффективность её деятельности.
Такие системные изменения потребуют обновления и всей структуры органов внутренних дел. При этом просчитывается эффективность работы того или иного создаваемого подразделения. Основные направления деятельности полиции, естественно, будут обуславливать создание соответствующих подразделений полиции.
Поэтому переход "на новые рельсы" - это не одномоментный акт. На это потребуется время.
КонсультантПлюс: Валерий Васильевич, Вы возглавили специальную рабочую группу, которая занималась обработкой комментариев граждан, поступивших на сайт, где был опубликован проект Закона "О полиции". Можете ли Вы особо выделить какие-то мнения, которые оказали значительное влияние на доработку законопроекта?
Валерий Васильевич: Прежде всего, хотелось бы отметить, что для разработки законопроекта был создан Организационный комитет, в состав которого вошли депутаты обеих палат Федерального Собрания, члены Общественной палаты, академики, профессора, представители общественных правозащитных организаций и регионов страны. Регулярно собирался Экспертный совет МВД России по вопросам нормотворческой деятельности, на котором рассматривались как сама концепция, так и основные положения законопроекта.
Важную роль в подготовке проекта Федерального закона "О полиции" сыграла инициатива главы государства по его обсуждению в сети Интернет. При помощи всемирной сети, что немаловажно, к обсуждению подключились сотрудники милиции на местах и граждане Российской Федерации, чье мнение и конструктивные предложения имели для нас действительно большое значение. Для обработки этой информации была создана специальная рабочая группа, основу которой составили квалифицированные юристы МВД России.
В ходе обсуждения граждане высказали немало постатейной критики проекта закона, было достаточно много конструктивных предложений. Все они изложены в аналитическом докладе, который опубликован на сайте zakonoproekt2010.ru.
Результатом общественного обсуждения проекта Федерального закона "О полиции" стало появление новых правил, на которые изначально мы не ориентировались или к которым ещё не были готовы. Самый яркий пример - появление российского аналога американского правила Миранды, права на телефонный звонок.
Что касается выделения чьего-то конкретного мнения, которое повлияло на законопроект, то это сделать нелегко. Если обратить внимание на законопроект, можно заметить, что практически все главы и статьи первоначального проекта подверглись модернизации, а определенные его положения - существенной корректировке. Это также наглядно можно увидеть, посетив сайт www.zakonoproekt2010.ru, на котором размещена версия законопроекта с внесенными правками по тексту. При этом очень важно, и об этом говорил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, что, несмотря на такие многочисленные правки, концепция законопроекта в целом осталась неизменной.
Хотел бы также подчеркнуть, что те перспективные предложения, которые по ряду причин не могут быть реализованы сейчас, не уйдут в корзину, а будут учтены в нашей дальнейшей нормотворческой работе.
КонсультантПлюс: Валерий Васильевич, Вы являетесь автором большого числа научных трудов, более 20 лет посвятили изучению международного опыта выстраивания взаимоотношений между обществом и стражами правопорядка. Опыт каких стран учитывался при разработке нового закона?
Валерий Васильевич: В проекте Федерального закона "О полиции" действительно адаптирован положительный опыт зарубежных стран в области строительства полицейских институтов, а также нормы ряда международных документов, касающихся правоохранительной деятельности. Иностранная, межгосударственная практика - это более чем важно, так как, являясь членами Интерпола - международной полицейской организации, мы не можем существовать изолированно и просто обязаны использовать имеющийся опыт международной кооперации.
Мы сделали очередной шаг на пути сближения с международно-правовыми стандартами полицейской деятельности. В проекте закона были учтены нормы и рекомендации таких международных документов, как Декларация о полиции, Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, Европейский кодекс полицейской этики, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, об уголовной ответственности за коррупцию и ряд других.
При подготовке законопроекта использованы отдельные положения полицейского законодательства ряда стран СНГ, а также США, Франции, Австрии, Швеции, Норвегии, Финляндии.
Но слепое копирование иностранного законодательства недопустимо. Даже использование положительно зарекомендовавших себя в отдельных развитых демократических странах формулировок вызвало неоднозначную реакцию общества.
Так, например, в соответствии частью 1 статьи 10 Закона о полиции Норвегии полиция вправе производить личный досмотр для установления личности, когда лицо отказывается по требованию полицейских сообщить свое имя, дату рождения, род занятий и место жительства или когда имеется подозрение, что лицо сообщает о себе неверные сведения. А в соответствии с частью 3 статьи 11 указанного закона полиция может запретить проведение любого общественного мероприятия, если имеется причина опасаться, что данное мероприятие может вызвать серьезное нарушение общественного спокойствия и порядка, или правил дорожного движения, либо если цель, которую преследует мероприятие, или способ его проведения противоречат закону.
Подобных норм можно привести большое число. Примечательно, что у нас аналогичные меры правомерного ограничения прав и свобод человека были бы расценены как грубое вторжение в частную жизнь
Можно приводить и другие примеры. Их достаточное число.
КонсультантПлюс: 2011 год станет переломным для всей страны, реформа затронет абсолютно каждого. Валерий Васильевич, что для Вас, как для одного из авторов законопроекта, кажется в нем наиболее важным?
Валерий Васильевич: Я бы выделил три основных момента. Во-первых, Закон "О полиции" создаёт законодательную основу для реформы, которую осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Новый правоохранительный институт по своей сути, по форме и по содержанию коренным образом будет отличаться от милиции.
Во-вторых, устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. К сотруднику полиции теперь будут предъявляться совершенно новые требования.
И, в-третьих, новый закон даёт исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат.
КонсультантПлюс: Давайте перейдем к ответам на вопросы, которые поступили на сайт. Рафек Исхакович из г. Елабуги (Республика Татарстан) хотел бы узнать Ваше мнение о своем обращении к Президенту. См. "Открытое письмо" N 14030 от 17.08.2010 "Опасения, связанные с Вашим предложением о переименовании милиции в полицию" (http://www.open-letter.ru/letter/14030).
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Решение о преобразовании милиции в полицию, то есть о создании принципиально нового правоохранительного института, было принято руководством страны. Оно полностью соответствует концепции формирования правового федеративного государства и помогает сделать очередной шаг в процессе интеграции в мировое полицейское сообщество.
Социальная модель милиции, в принципе, уже базировалась на выполнении органами правопорядка профессиональных полицейских функций. Поэтому в какой-то момент пришло понимание того, что милиция в настоящее время фактически является полицейской организацией. И это закономерный итог её развития в России.
Правильно заданный курс дает уверенность в том, что реформирование российской милиции принесет свои позитивные плоды, несмотря на то, что сегодня не все в это верят. Нам предстоит серьезная работа как по внедрению нововведений в практику, так и по обновлению самой идеологии функционирования полиции как государственного органа, возрождению доверия к нему граждан страны.
Какие наиболее существенные изменения внесены в проект Федерального закона "О полиции" после его обсуждения? - Владимир (Йошкар-Ола)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Подробный ответ на этот вопрос дан в статье, которая была размещена в анонсе интернет-интервью (статья "О новеллах проекта Федерального закона "О полиции", внесенного Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации").
Можно отметить, что во внесенном законопроекте уточнены существенные аспекты новой модели взаимоотношений полиции и общества, основанной на общечеловеческих ценностях справедливости и демократии.
В частности, помимо нормы, закрепляющей срок задержания граждан, возможность воспользоваться услугами адвоката и переводчика с момента задержания, в законопроекте впервые детально регламентированы иные права задержанных лиц, в том числе:
- в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, сделать один телефонный звонок для уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и местонахождении либо высказать просьбу о таком уведомлении сотрудником полиции;
- получение первой помощи, а также оказание полицией мер по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности;
- освидетельствование задержанных лиц перед водворением в специально отведенные помещения, а также после окончания срока задержания, результаты которого заносятся в протокол задержания.
К этому можно добавить также требование наличия у каждого сотрудника нагрудного знака для упрощения его визуализации при общении с гражданами.
Принципиально новым является положение о территориальной юрисдикции сотрудника полиции (часть 3 статьи 25).
Необходимо также выделить изменения, связанные с уточнением социальной роли полиции в обществе, которые потребовали внесения поправок в нормы, определяющие ее назначение, функции и обязанности (часть 2 статьи 1 и часть 3 статьи 2).
Обновилась и статья 12 законопроекта, в которой к числу обязанностей относятся: информирование граждан не реже одного раза в месяц о ходе рассмотрения их письменных обращений в полицию (пункт 1 части 1 статьи 12); оформление документов о дорожно-транспортном происшествии (пункт 19 части 1 статьи 12); обеспечение оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации (пункт 25 части 1 статьи 12); изъятие у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам (пункт 37 части 1 статьи 12); оказание содействия ФСИН в обеспечении правопорядка на территории исправительных учреждений при введении там особых условий и другие.
На основании многочисленных комментариев расширена правовая основа деятельности полиции. Включено положение о том, что полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Целый ряд прав, подвергшихся наибольшей критике в ходе обсуждения, был скорректирован и существенным образом обновлен.
Так, ныне полицейские могут проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы только на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 13).
Существенно ограничены права полицейских по использованию в служебных целях транспорта и средств связи, принадлежащих гражданам, которые могут быть востребованы только в случаях, не терпящих отлагательств (пункт 26 части 1 статьи 13), либо в исключительных случаях (пункт 37 части 1 статьи 13), с соблюдением правила о том, что по воле владельцев транспортных средств полиция возмещает понесенные расходы либо причиненный ущерб (пункт 37 части 1 статьи 13).
С целью более полного обеспечения прав граждан были уточнены нормы, касающиеся оснований и порядка применения мер государственного принуждения. Глава четвертая законопроекта была конкретизирована и дополнена. Так, согласно статье 14 полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность, и до судебного решения в случаях, установленных федеральными законами, лицо не может быть задержано более чем на 48 часов. При этом сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному лицу его право на юридическую помощь, на услуги переводчика.
Изменениям подверглась и статья 15, регламентирующая вопросы вхождения в жилые и иные помещения, а также на земельные участки, которая вызвала много вопросов у участников процесса обсуждения законопроекта. В качестве дополнительной гарантии конституционного права граждан на неприкосновенность жилища в законопроекте появилась норма, в соответствии с которой о каждом случае вхождения (проникновения) в жилое помещение сотрудник полиции обязан в течение 24 часов представить рапорт.
Скорректированы отдельные положения, связанные с применением полицией физической силы, специальных средств и оружия (глава 5 законопроекта). Уточнены основания применения огнестрельного оружия.
Повторяем, что более полную информацию по всем изменениям Вы можете найти в опубликованной статье.
Будут ли сохранены звания внутренней службы? Как реформирование в системе МВД России отразится на сотрудниках тыловых, правовых, кадровых, финансово-экономических подразделений? - Инна (г. Челябинск)
Планируется ли разаттестация сотрудников кадрового аппарата МВД? - Екатерина (г. Санкт-Петербург)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Федеральный закон "О полиции" не затрагивает тему специальных званий внутренней службы. Этот вопрос будет решаться в рамках закона "О правоохранительной службе Российской Федерации".
Каких-то исключительных особенностей, выходящих за рамки общих тенденций реформирования, для тыловых, правовых, кадровых и финансово-экономических подразделений не предусмотрено. Разаттестация сотрудников названных служб не планируется. Предполагается увеличение в них количества должностей, замещаемых федеральными государственными гражданскими служащими.
Будут ли нововведения в схеме получения специальных званий для сотрудника полиции? - Денис (Московская область, г. Бронницы)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Какие-либо изменения для присвоения специальных званий сотрудникам полиции не планируются. В соответствии с частью 1 статьи 34 проекта Федерального закона "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.
В статье 54 (п. 5) проекта Федерального закона "О полиции" говорится: сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, за исключением сотрудников органов предварительного следствия, считаются сотрудниками, имеющими специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий полиции. Очередной отпуск указанным сотрудникам предоставляется с учетом времени службы в милиции. Мой вопрос: что значит "…за исключением сотрудников органов предварительного следствия", для чего понадобилась данная формулировка? Какова дальнейшая судьба следователей милиции, в какой структуре они будут работать и будут ли сохранены за ними имеющиеся у них специальные звания и сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий? Если я нахожусь в отпуске по уходу за ребенком, будет ли автоматически сохранено за мной место работы? Я работаю в предварительном следствии почти 17 лет. - Гульнара (Салават)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Установление в части 5 статьи 54 проекта Федерального закона "О полиции" указанного Вами исключения обусловлено тем обстоятельством, что органы предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации не будут входить в систему полиции. При этом за сотрудниками органов предварительного следствия в настоящее время сохраняются специальные звания юстиции. Но требование об обязательной аттестации распространяется и на них.
Каким образом будет проходить переаттестация? Путем увольнения из милиции с прохождением заново ВВК и физической подготовки или же проще - на местах? - Антон (Оренбургская область)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: При переходе сотрудников органов внутренних дел на службу в полицию их увольнение со службы не предполагается. Планируется внеочередная аттестация, возможность проведения которой существует и в настоящее время. Принципы проведения аттестации установлены нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение службы в органах внутренних дел.
Аттестация проводится в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям. Сотрудники проходят аттестацию в аттестационных комиссиях.
Порядок проведения внеочередной аттестации будет определен Президентом Российской Федерации (часть 3 статьи 54 законопроекта).
Сотрудникам, прошедшим аттестацию, будут присваиваться специальные звания полиции. За сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении очередных специальных званий. Указанное положение закреплено в части 5 статьи 54 законопроекта.
Сохранят ли свой статус контрольно-ревизионные отделы в регионах в таком виде, в котором они существуют в настоящее время, или будут упразднены и введены в штаты финансово-экономического либо инспекторского отделов в виде отделений? Ожидается ли их сокращение? - Алексей (Омск)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии со статьей 4 законопроекта состав полиции определяется Президентом Российской Федерации. Структура - это внутреннее построение любой системы. Исходя из этого, говорить о структуре полиции до принятия Президентом Российской Федерации решения о ее составе, по меньшей мере, преждевременно.
В проекте Закона "О полиции" ничего не написано про органы предварительного следствия, что с ними будет? Нужно ли действующим следователям МВД задумываться о поиске новой работы? - Евгений (Новосибирская область)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Органы предварительного следствия не входят в состав милиции и, соответственно, не будут входить в состав полиции, в связи с чем в вышеназванном законопроекте отсутствуют нормы, регламентирующие правовую основу деятельности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Если образовывается полиция, что будет с Управлением наркоконтроля? То есть будут две полиции? - Денис (Уфа)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Министерство внутренних дел Российской Федерации, составной частью которого будет являться создаваемая полиция, и Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков входят в структуру федеральных органов исполнительной власти и являются самостоятельными ведомствами, осуществляющими функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленных сферах деятельности.
Разъясните судьбу подразделений по делам несовершеннолетних после реформы. Будут ли предусмотрены какие-либо льготы для многодетных сотрудников полиции, а то при таких зарплатах и такой жизни нам не выжить (к примеру: я - капитан милиции, мой стаж более 8 лет, живем на Севере и работаем вдвоем с мужем, а зарплаты хватает на 2 недели после ее получения, и это только на самое необходимое), детей летом на отдых можно отправить только за свой счет, а где он, этот счет, а 1 сентября, Новый год и дни рождения - это вообще катастрофа. Судите сами, о чем молчат сотрудники милиции, работающие на земле (в районах). - Елена (Архангельская область)
Будет ли ПДН в составе полиции? - Виктория (Старый Оскол, Белгородская обл.)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Исключение подразделений по делам несовершеннолетних из структуры полиции не планируется.
Одновременно отмечаем, что с 1 января 2012 года планируется увеличение денежного содержания всех сотрудников полиции.
Как будут называться сельские участковые и какими полномочиями они будут наделены? Будут ли они руководить (как это было в советское время) добровольными дружинами? - Александр (Ивановская область, Родниковский район)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В проекте Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции, занимающий должность участкового, называется участковым уполномоченным полиции. Такое наименование рассматриваемой должности указано, например, в части 7 статьи 48 законопроекта.
В настоящее время участковый уполномоченный милиции исполняет в пределах своей компетенции всю административную деятельность органов внутренних дел на своем административном участке. Подобными полномочиями в системе правоохранительных органов не обладает никто. В перспективе из перечня полномочий участкового уполномоченного полиции будут исключены многие не свойственные полиции функции, а акцент в его деятельности будет смещен в область профилактики правонарушений и работу в жилом секторе.
Переходными положениями законопроекта предусматривается, что принятие Закона "О полиции" повлечет признание утратившими силу 45 законов, иных нормативных правовых актов и отдельных положений других действующих сегодня документов. Это убедительное свидетельство масштабности предполагаемых перемен.
В настоящее время благодаря совместной инициативе депутатов и сенаторов подготовлен и внесен в Государственную Думу законопроект "Об участии граждан в охране общественного порядка", которым предлагается возродить практику народных дружин и регламентировать их деятельность на федеральном уровне.
В законопроекте подробно регламентируется порядок создания и организации деятельности народных дружин, взаимодействия их с органами внутренних дел. Предусмотрено, что общее руководство деятельностью народных дружин осуществляют органы местного самоуправления, принявшие решение об их создании.
Непосредственное руководство деятельностью народных дружин будут осуществлять органы управления народными дружинами (штабы), возглавляемые должностными лицами, уполномоченными соответствующими органами местного самоуправления.
Проект Закона "О полиции" по сути сохраняет в структуре полиции коммерческие структуры, которые будут на договорной основе охранять имущество, взимать плату за выдачу лицензий и разрешений. Так ли это? - Ганичев Юрий (Новосибирская область)
Как затронет реформа Управление вневедомственной охраны при МВД? Не секрет, что по своей сути эта структура является коммерческим предприятием, работающим под государственной вывеской. Будет ли сделано из нее ГУП или ее ожидают другие изменения? - Устинова Л. (г. Москва)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: На данный момент в милиции и, соответственно, в дальнейшем в полиции, нет и не будет коммерческих служб. Разговоры о коммерческой составляющей в деятельности полиции безосновательны. Так, охрана граждан и их имущества, лицензирование оборота оружия, контроль за частной охранной деятельностью - это полицейские функции. Более того, это социальные функции. В настоящий момент под охраной находятся порядка 1,5 млн. квартир. Их владельцы в большинстве своем пенсионеры и ветераны, малоимущие граждане. В случае отказа от этой функции охрану будут осуществлять только частные охранные фирмы, которые за свою работу будут требовать плату в разы больше. Потянут ли такие расходы пенсионеры? Кроме этого, смогут ли частные охранники работать на таком же уровне, что и милиция? Кстати, как показывают опросы, те, кто пользуется услугами вневедомственной охраны, не хотят, чтобы она переходила в другие руки. Граждане нам доверяют.
Помимо выполнения обязанностей по охране имущества подразделения вневедомственной охраны выполняют и иные задачи, возложенные на милицию. Так, посты и наряды вневедомственной охраны задействованы в системе единой дислокации, что позволяет оперативно реагировать на изменяющуюся криминогенную обстановку, предупреждать, выявлять и раскрывать преступления.
Доходы, получаемые от осуществления охраны имущества физических и юридических лиц, в полном объеме направляются в федеральный бюджет.
Что касается подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, то они осуществляют сугубо административно-надзорную функцию, которая по своей сути не может быть коммерческой. Обязанности по выдаче лицензий на право владения оружием во всем мире возложены на полицию. Если данная система перейдет к коммерческим организациям, то это может привести к неконтролируемому распространению травматического оружия. А значит, к увеличению связанных с этим преступлений.
Подскажите, что изменится в работе управления лицензионно-разрешительной работы МВД России в процессе реформирования системы органов внутренних дел? - Герман Владимирович (г. Самара)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 2 проекта Федерального закона "О полиции" функции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности относятся к основным направлениям деятельности полиции.
Пунктами 20 - 24 части 1 статьи 12 законопроекта на полицию возлагаются обязанности по выдаче лицензий и разрешений на оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему, контролю за оборотом этого оружия и его техническим состоянием, выдаче лицензий на осуществление частной детективной (сыскной) и охранной деятельности и контролю за соблюдением лицензионных требований и условий в указанной сфере.
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции", помимо контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и осуществлением частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, в настоящее время обязывает милицию осуществлять контроль за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий.
С принятием проекта Федерального закона "О полиции" контрольные функции полиции (милиции) в сфере оборота взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий будут исключены.
В остальном же функции подразделений лицензионно-разрешительной работы не претерпят существенных изменений.
На рассмотрении в Государственной Думе находится проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия", внесенный Президентом Российской Федерации. Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "Об оружии" изменения, в соответствии с которыми вводится новая категория оружия - огнестрельное оружие ограниченного поражения, включающая в себя пистолеты, револьверы и огнестрельные бесствольные стреляющие устройства отечественного производства, предназначенные для поражения живой цели на расстоянии и не предназначенные для причинения смерти человеку. Одновременно предлагается дать определения понятиям "патрон травматического действия", "патрон газового действия", "патрон светозвукового действия" и "патрон сигнального действия". Эти изменения позволят применять единый порядок оборота и единые меры контроля в отношении оружия и патронов, обладающих высокими поражающими свойствами.
Что будет с отделом по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка? - Максим (г. Югорск, ХМАО)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Объем полномочий органов внутренних дел по осуществлению контроля в сфере потребительского рынка уменьшится. В частности, исключены права сотрудников милиции по проведению проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности.
Вместе с тем, в настоящее время за должностными лицами подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства сохранен значительный объем полномочий по выявлению и пресечению правонарушений, предусмотренных 46 статьями КоАП, в том числе по 12 статьям - в области предпринимательской деятельности.
Создание указанных подразделений в структуре органов внутренних дел предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности".
Новые состав и штатная численность полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции будут определены Президентом Российской Федерации (статья 4 проекта Федерального закона "О полиции").
Что будет с сотрудниками ОВД, прикомандированными к ФМС России, в процессе реформирования МВД России? Останется ли Федеральная миграционная служба в составе МВД России? - Алексей (Краснодарский край)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, а также осуществляющим деятельность по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В состав Министерства внутренних дел Российской Федерации Федеральная миграционная служба не входит, хотя и подведомственна ему.
В соответствии с частью второй статьи 19 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел могут быть прикомандированы к высшим органам государственного управления Российской Федерации, министерствам, ведомствам и организациям, в том числе и к ФМС России, для выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации. Когда необходимость в выполнении названных работ отпадает, сотрудники органов внутренних дел могут быть откомандированы из соответствующих органов государственного управления.
Возможность прикомандирования сотрудников полиции к государственным органам, а также к организациям сохраняется и находит свое отражение в проекте Федерального закона "О полиции" (часть 2 статьи 25).
Статья 35 отредактированного законопроекта "О полиции" изложена в следующей редакции: "На службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет". По сути все остается так же, как и в действующем законодательстве. Считаете ли Вы ограничение верхнего возрастного порога поступления на службу в полицию дискриминацией по возрастному признаку и, соответственно, противоречащим ряду статей Конституции России, а именно ст. 19 ("Запрещаются любые формы ограничения прав по признакам социальной принадлежности") и ч. 4 ст. 32 ("Граждане имеют равный доступ к государственной службе"). Если эти ограничения обоснованы, то чем? В 38 лет человек может быть физически здоровым и выполнять необходимые задачи лучше 18-летнего. - Сергей (г. Вологда)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Специфика государственной службы Российской Федерации, как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, предопределяет особый правовой статус государственных служащих, включая сотрудников полиции. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере особые правила, в частности требование о соблюдении возрастных критериев при замещении должностей государственной службы.
При этом сотрудники органов внутренних дел по своей физической подготовке и состоянию здоровья должны быть способны выполнять возложенные на них служебные обязанности.
Кроме того, поступая на службу в полицию, сотрудники должны иметь возможность по истечении определенного периода службы получить право на пенсию за выслугу лет. В случае если возраст будет существенно завышен, сотрудники полиции, достигнув предельного возраста пребывания на службе, могут быть уволены и не получат права на получение пенсии.
Установление таких правил (специальных требований) обусловлено спецификой государственной службы в полиции и не может рассматриваться как нарушение гарантированного Конституцией Российской Федерации права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем, необходимо отметить, что на службу в органы внутренних дел могут приниматься и граждане Российской Федерации в возрасте до 40 лет - на должности, по которым предусмотрены специальные звания внутренней службы.
Возрастные ограничения устанавливаются и в других государственных органах. Например, на службу в органы наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, но не старше 40 лет, сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет.
Ныне действующий Закон Российской Федерации "О милиции" также устанавливает 35-летний предельный возраст для поступления на службу в милицию (статья 19). Оснований для его пересмотра пока нет.
Часть 3 статьи 25 проекта Закона "О полиции" устанавливает, что сотрудники полиции реализуют свои полномочия только в пределах территории, обслуживаемой органом внутренних дел, в котором они работают. Получается, что за пределами этой территории они не уполномочены пресечь преступление? Значит, и дознаватель не вправе производить какие-либо процессуальные действия вне, допустим, района, где он служит? И, если можно, расскажите подробнее о территориальной юрисдикции. - Сергей (Краснодар)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Проект закона не содержит запрета на осуществление сотрудником полиции юрисдикционных действий за пределами территории обслуживания. Более того, пункт 2 части 2 статьи 27 закона гласит, что сотрудник полиции независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток обязан (а не вправе) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, административном правонарушении, происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.
Одновременно с этим в силу пункта 1 части 3 статьи 28 сотрудник полиции независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток имеет право требовать от граждан и юридических лиц прекращения противоправных действий.
Что касается территориальной юрисдикции, то это общий принцип деятельности государственных органов. На этой основе работают все судебные и правоохранительные органы.
В Законе "О милиции" данный принцип не был четко сформулирован, но в статье 7 (Система милиции и ее подчиненность) была закреплена административно-территориальная система управления органами внутренних дел.
В развитие данной нормы закона изданы нормативные правовые акты МВД России, утверждающие статусные документы территориальных органов МВД России, в которых территориальная юрисдикция фактически определяется уровнем соответствующего территориального органа (окружной, межрегиональный, региональный, районный).
Одновременно с этим в отдельных нормативных правовых актах МВД России определен порядок проведения юридически значимых действий с учетом территориальной юрисдикции.
Так, Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 4 мая 2010 года N 333 (зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2010 года, регистрационный N 17532), утверждена форма Талона-уведомления о передаче сообщения о происшествии по принципу территориальности.
В части первой статьи 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации закреплен общий принцип территориальной подследственности по уголовным делам, согласно которому предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Вместе с тем, указанная статья не исключает возможности изменения территориальной подследственности уголовного дела, если:
- преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте (уголовное дело расследуется по месту окончания преступления);
- преступления совершены в разных местах (по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них).
В целях обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.
Также статья 152 УПК РФ определяет два возможных варианта действий следователя, дознавателя в случае необходимости производства следственных или розыскных действий по находящемуся в его производстве уголовному делу вне места производства предварительного расследования. Так, следователь, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.
В статье 152 УПК говорится о следователе. Однако это не исключает возможности направления дознавателем отдельных поручений органу дознания, а также производства им лично следственных действий вне места предварительного расследования, поскольку в соответствии с частью первой статьи 223 УПК положения статьи 152 УПК распространяются и на действия дознавателей при осуществлении расследования в форме дознания.
Предоставление дознавателю возможности лично производить следственные действия вне места производства предварительного расследования обусловлено необходимостью сохранения его процессуальных полномочий, а также исключения фактов переложения возложенных на него функций на другой орган или должностное лицо. Дознаватель обязан по уголовному делу, находящемуся в его производстве, лично выполнить процессуальные действия, связанные с оценкой доказательств в их совокупности, то есть с принятием решений, определяющих направление расследования. Кроме того, данное правило призвано обеспечить соблюдение сроков дознания, а также качество произведенных следственных действий.
Рассмотрим конкретный пример. Потерпевший проживает в городе Уфе и не может явиться к дознавателю (инвалид, прикованный к постели) для ознакомления с материалами уголовного дела, о чем заявлял ранее в ходатайстве (от услуг защитника и представителя отказался). Каким образом дознавателю УВД по Раменскому району Московской области ознакомить его с материалами уголовного дела?
Допустим, дознаватель УВД по Раменскому району в рамках производства дознания по уголовному делу N 007 направил отдельное поручение в УВД по городу Уфе. Ответ получен через 17 дней (10 дней на исполнение поручения, предусмотренные частью первой статьи 152 УПК, и 7 дней материалы шли по почте). Необходимость проведения следственного действия возникла лишь на 20-й день производства дознания (общий срок дознания 30 суток). Как следствие - продление срока производства дознания, что ограничивает права потерпевших на доступ к правосудию.
Или другой пример. Дознаватель УВД по Раменскому району направил отдельное поручение в УВД по городу Уфе о допросе в качестве свидетеля Иванова по находящемуся в его производстве уголовному делу. Других поручений дано не было. Однако в ходе допроса Иванов показал, что похищенные Петровым вещи находятся в городе Уфе по адресу: ул. Зеленая, д. 3. Учитывая, что от дознавателя УВД по Раменскому району поручений о производстве выемки не поступало, сотрудниками УВД по городу Уфе такие следственные действия не выполнялись, в связи с чем потребовалось направить повторное отдельное поручение. В результате увеличились сроки расследования.
Необходимо учитывать, что в любом случае выезд дознавателя на территорию, обслуживаемую иным территориальным органом, будет осуществляться с разрешения начальника органа внутренних дел (путем подачи сотрудником полиции соответствующего рапорта и выписки ему командировочного удостоверения). Таким образом, будет соблюдено требование, закрепленное в пункте 3 статьи 25 проекта Федерального закона "О полиции".
Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях в настоящее время закреплены в части 1, пункте 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).
Нормами КоАП принцип территориальности закреплен только применительно к рассмотрению дел об административных правонарушениях (статья 29.5). Протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП).
Разграничение компетенции сотрудников служб и подразделений милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях регламентировано Приказом МВД от 2 июня 2005 года N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2005 года, регистрационный N 6824).
В связи с этим положения части 3 статьи 25 проекта Федерального закона "О полиции" не вступают в противоречие с действующими нормами КоАП, регламентирующими полномочия должностных лиц органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Составление протокола об административном правонарушении сотрудником полиции вне обслуживаемой им территории возможно в трех случаях.
Как следует из содержания основных направлений деятельности полиции и обязанностей сотрудников полиции (пункт 2 части 1 статьи 2, пункт 11 части 1 статьи 12 проекта Федерального закона "О полиции"), любой сотрудник полиции в случае выявления признаков правонарушения вне обслуживаемой им территории в целях его пресечения вправе составить протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, это право может быть реализовано только в том случае, если протокол об административном правонарушении является актом, свидетельствующим о возбуждении дела (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП). Тогда сотрудник полиции составляет протокол об административном правонарушении, а дальнейшее производство осуществляется с учетом принципа территориальности и распределения компетенции в соответствии с главой 23 КоАП.
Этому положению корреспондирует содержание пункта 2 части 2 статьи 27 проекта Федерального закона "О полиции", в соответствии с которым сотрудник полиции независимо от занимаемой должности, местонахождения и времени суток обязан в случае выявления административного правонарушения принять меры по его пресечению.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 28 проекта Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции имеет право только требовать от лиц, подозреваемых в совершении правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции, а также доставлять указанных лиц в служебное помещение территориального органа или подразделение полиции.
В тех случаях, когда сотрудник полиции выявляет действие, содержащее признаки правонарушения, вне обслуживаемой им территории и протокол об административном правонарушении на месте его выявления составить невозможно, сотрудник полиции требует от граждан и должностных лиц его прекращения, принимает неотложные меры по его пресечению, фиксации и сохранению доказательств правонарушения, при наличии оснований доставляет лиц в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции (пункт 11 части 1 статьи 12, пункты 1, 4 части 3 статьи 28 проекта Федерального закона "О полиции"). Дальнейшее производство, в том числе составление протокола об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом органа внутренних дел с учетом подведомственности и в рамках компетенции, предусмотренной КоАП и Приказом МВД России от 2 июня 2005 года N 444.
Также реализация полномочий сотрудников полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях за пределами обслуживаемой территории возможна, в частности, в случае привлечения их в качестве дополнительных сил к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в рамках проведения целевых оперативно-профилактических мероприятий.
Порядок осуществления указанной деятельности, как следует из содержания части 3 статьи 25 проекта Федерального закона "О полиции", должен определяться приказом МВД России. В качестве вариантов урегулирования данного вопроса могут рассматриваться либо подготовка отдельного Приказа МВД России по аналогии с приказом МВД России от 27 июня 2005 года N 505, утверждающим Положение о порядке привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока, либо внесение соответствующих изменений в Приказ МВД от 2 июня 2005 года N 444.
Возможность применения сотрудником полиции в случае выявления административного правонарушения вне обслуживаемой территории мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (глава 27, статья 28.1.1 КоАП) зависит от цели применения этих мер.
Такое право предоставляется сотруднику полиции только в том случае, если указанные меры применяются в целях пресечения правонарушения. Тогда протокол о применении данной меры является первым процессуальным документом по делу об административном правонарушении и свидетельствует о возбуждении дела (пункты 1, 2 части 4 статьи 28.1 КоАП).
После этого производство осуществляется с учетом принципа территориальности и распределения компетенции в соответствии с главой 23 КоАП.
Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" определены принципы оперативно-розыскной деятельности. При этом принцип территориальной юрисдикции в Федеральном законе не закреплен.
Вместе с тем необходимо отметить, что в статье 14 Федерального закона в числе полномочий органов (должностных лиц), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, закреплена обязанность информировать другие органы о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов. Таким образом, в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности обозначен принцип субъектной юрисдикции.
В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона руководители государственных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
С учетом данной нормы проблема разграничения территориальной юрисдикции оперативных подразделений органов внутренних дел, уполномоченных в настоящее время осуществлять оперативно-розыскную деятельность, в первую очередь при выявлении и раскрытии преступлений разрешается на основе статусных документов территориальных органов МВД России, фактически определяющих границы территорий, обслуживаемых названными подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации.
Одновременно с этим можно отметить практику издания распорядительных актов МВД России, во исполнение которых для документирования преступной деятельности, носящей межрегиональный характер, формируются временные подразделения из числа оперативных сотрудников подразделений центрального аппарата и территориальных органов МВД России, командируемых в соответствующий субъект Российской Федерации.
В силу положений статьи 9 Федерального закона рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом. По результатам рассмотрения положительное решение принимается судом без учета территориальной юрисдикции оперативного подразделения соответствующего органа внутренних дел и распространяется на всю территорию России.
Представляется целесообразным принять во внимание и то, что некоторые другие оперативно-розыскные мероприятия в отношении конкретных лиц, например наблюдение, проводятся в динамическом режиме и зачастую по объективным причинам не могут быть подчинены принципу территориальной юрисдикции.
В случае введения принципа территориальной юрисдикции при осуществлении полицией отдельных оперативно-розыскных мероприятий, точное место проведения которых известно, по всей видимости, потребуется выработать механизм информирования местных подразделений полиции о проводимых действиях. При этом информирование (согласование) сотрудниками оперативных подразделений территориальных органов внутренних дел проведения оперативно-розыскных мероприятий за границами обслуживаемой территории может повлечь утрату оперативно значимой информации ввиду несвоевременности проведения необходимого мероприятия. Также нельзя исключать разглашение сведений о месте и времени проведения конкретных мероприятий, расшифровку сведений об агентурном аппарате и другие негативные последствия.
Все эти моменты должны быть урегулированы в ведомственных актах.
Известно множество примеров, когда сотрудники смежных милицейских служб не хотят оказывать помощь гражданам по направлениям, не входящим в круг их профильных обязанностей. Например, сотрудники ДПС не хотят преследовать грабителя-пешехода или сотрудники ОВО не реагируют на нарушения ПДД пьяными водителями. Во всем цивилизованном мире нет такого деления по службам, как в нашей милиции. Любой патрульный полицейский может остановить автомобиль и выписать штраф за нарушение ПДД. У нас же все только на бумаге Приказ МВД N 444 разрешает составлять протоколы по 12-й главе КоАП РФ сотрудникам ППС и ОВО, но я не видел, чтобы сотрудник ППС составлял протокол хотя бы за нарушение правил парковки. - Юрий (г. Ставрополь)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 27 проекта Федерального закона "О полиции" предусмотрено, что сотрудник полиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:
1) оказывать в пределах имеющихся возможностей первую помощь и другие виды помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии, опасном для жизни;
2) в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения им таких событий принять меры по спасению граждан, предотвращению и пресечению преступления или административного правонарушения, задержанию лица, подозреваемого в их совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Наряду с возложением на сотрудника полиции вышеуказанных обязанностей пунктом 2 части 1 указанной статьи определено, что сотрудник полиции обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).
Рассматривая вопрос о компетенции сотрудников строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.1 - 12.3, 12.6, 12.7, 12.10 - 12.20, 12.25 и 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 года N 185 (далее - Административный регламент), исполнение указанной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными милиции.
Сотрудники других подразделений милиции в пределах своей компетенции и в соответствии с занимаемой должностью могут осуществлять административные действия по исполнению государственной функции при проведении специальных мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел совместно с сотрудниками Госавтоинспекции (абзац второй пункта 4 Административного регламента).
Таким образом, реализация полномочий сотрудников строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.1, 12.2, 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), 12.6, 12.7, 12.10 - 12.20, 12.25 и 12.29 КоАП РФ, закрепленных в пункте 5.9 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом МВД России от 2 июня 2005 года N 444) должна осуществляться в строгом соответствии с положениями пункта 4 Административного регламента.
Частью 2 статьи 13 проекта Федерального закона "О полиции" также предусматривается, что право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 части 1 указанной статьи (останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших обязательный технический осмотр, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом, - со снятием государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, и другие), предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции.
Утверждение об отсутствии деления полиции "во всем цивилизованном мире" на специализированные службы представляется необоснованным. В частности, в США структура полиции может существенно различаться даже в соседних штатах. Необходимость выделения той или иной специализации обусловлена рядом причин, к которым могут относиться, в том числе, особенности культурной жизни страны, ее исторический опыт.
Кроме того, целью разделения на службы и специализации является, как правило, повышение эффективности деятельности путем формирования специфических профессиональных навыков.
Разделение на службы предполагает сохранение взаимодействия между ними при выполнении задач полиции. Любой сотрудник полиции обязан пресечь правонарушение, даже не относящееся напрямую к его компетенции, в случае его обнаружения. В противном случае он может быть привлечен к ответственности.
Осуществление служебной деятельности ряда служб полиции в специфических условиях, связанных с ограничением прав и свобод граждан и относительно узкой специализацией, вызывает необходимость закрепления отдельных прав полиции за определенной категорией сотрудников (например, сотрудники ДПС Госавтоинспекции).
При этом необходимо отметить, что перечисленные в пунктах 20 и 21 проекта Федерального закона "О полиции" права полиции связаны исключительно с обеспечением безопасности дорожного движения и могут быть предоставлены как сотрудникам Госавтоинспекции, так и участковым уполномоченным полиции на обслуживаемой территории, и иным, четко определенным категориям сотрудников полиции.
При необходимости совершения определенных действий с транспортным средством или лицом (лицами), находящимся в нем, сотрудник полиции может воспользоваться иными правами, не связанными с обеспечением безопасности дорожного движения (блокировать транспортное средство, доставить лицо в помещение органа внутренних дел и так далее).
В проекте Закона "О полиции" остались статьи, которые, по моему мнению, к борьбе с преступностью никакого отношения не имеют. Например, обязанности полиции осуществлять государственный контроль (надзор) в области обеспечения безопасности дорожного движения (выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, принимать экзамены на право управления транспортными средствами и другие) и в сфере оборота оружия (проверять знание правил безопасного обращения с оружием, наличие у этих граждан навыков безопасного обращения с оружием и другие обязанности). К чему столько обязанностей и столько служб с сотрудниками, которые фактически не ведут никакой борьбы с правонарушениями? - Игорь (г. Брянск)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Согласно статье 1 законопроекта полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. Обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление контроля за частной детективной и охранной деятельностью, оборотом оружия неразрывно связаны с выполнением задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, поскольку осуществляются в таких сферах жизнедеятельности, которые характеризуются наличием постоянных угроз жизни, здоровью и собственности.
Кроме того, осуществление контрольных функций в названных сферах является ничем иным, как профилактикой правонарушений и преступлений, что в полной мере корреспондирует функции предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, закрепленной в пункте 2 части 1 статьи 2 законопроекта.
Также необходимо отметить, что данные функции направлены на выявление и раскрытие преступлений, таких, как угоны транспортных средств, незаконный оборот оружия, а также преступлений, совершенных с применением огнестрельного и холодного оружия.
В Законе "О полиции", в отличие от Закона "О милиции", добавлено основание для проникновения в жилище гражданина или на земельный участок, принадлежащий гражданину на праве собственности, без судебного решения для установления обстоятельств совершения преступления либо обстоятельств несчастного случая. Указанными действиями необоснованно нарушается право на неприкосновенность жилища, а также собственности, гарантированное Конституцией. Соответственно, необоснованно расширяются полномочия сотрудников полиции. Если иные обстоятельства проникновения понятны и объясняемы, то каким образом в правовом государстве объясняется нарушение неприкосновенности жилища (что является согласно ч. 3 ст. 139 УК РФ преступлением) сотрудником полиции в том смысле, что основания для проникновения, например для отбора пояснений, для сотрудника полиции даже важней, нежели гарантированные конституционные права на неприкосновенность жилища, ведь в данном случае в жилище не совершается преступление или правонарушение, а также не скрывается преступник. Т.е. произвольное вмешательство в личную жизнь теперь норма и факт. Тем самым в этой части Закон "О полиции" существенно противоречит Конституции, фактически произвольно ограничивает без необходимости (ст. 55 Конституции) права граждан. - Игорь (Подольск)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: По сравнению с первоначальной редакцией проекта Федерального закона "О полиции", с целью более полного обеспечения прав граждан, были подвергнуты существенной переработке нормы, касающиеся оснований и порядка применения мер государственного принуждения.
В частности, значительным изменениям подверглась статья 15 законопроекта, регламентирующая вопросы вхождения в жилые и иные помещения, на земельные участки.
Законодательно устанавливается, что полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища (часть 1) и что сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения против воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 2).
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания проникновения в жилище приведены в соответствие с нормами статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации. И теперь проникновение сотрудников полиции в помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам и (или) занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в следующих случаях:
1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках, авариях, катастрофах природного и техногенного характера и в других чрезвычайных ситуациях;
2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
3) для пресечения преступления;
4) для установления обстоятельств совершения преступления либо обстоятельств несчастного случая.
Также в целях дополнительного обеспечения гарантий прав граждан в законопроекте установлены следующие положения:
- о каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане информируются в максимально короткий срок, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие;
- полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, если проникновение осуществлялось помимо воли граждан, собственника.
Таким образом, именно на законодательном уровне устанавливается исчерпывающий перечень случаев, когда полиция имеет право проникновения в помещения, на земельные участки и территории, принадлежащие гражданам и организациям, который направлен, прежде всего, на защиту жизни и здоровья граждан и обеспечение их конституционных прав и свобод.
Такого основания беспрепятственного вхождения в жилое помещение, как "отбор объяснения", нет ни в действующем Законе "О милиции", ни в проекте Федерального закона "О полиции".
Могут ли сотрудники ОВД проводить обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств принудительно, то есть без согласия владельцев осматриваемых объектов? Могут ли сотрудники ОВД при проведении оперативно-розыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" взламывать сейфы, офисные помещения, столы и шкафы, а также ограничивать свободу передвижения лиц, производить осмотр вещей и личный обыск сотрудников, находящихся в помещении организации? - Михаил Колмаков (г. Москва)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: За прошедшие два года в законодательство внесены изменения, которые существенно ограничили права милиции по проверке организаций.
Так, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 293-ФЗ признаны утратившими силу пункт 25 и пункт 35 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции" (далее - Закон о милиции), касающиеся полномочий органов внутренних дел при осуществлении проверочной деятельности хозяйствующих субъектов, а также внесены изменения в Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Кроме того, отменена инструкция, утвержденная приказом МВД России от 2 августа 2005 года N 636, которая регламентировала порядок проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности.
Статья 6 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в числе других полномочий предусматривает право субъектов оперативно-розыскной деятельности на проведение оперативно-розыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" (далее - ОРМ). Из положений статьи 15 этого же закона следует, что сотрудники милиции в ходе проведения данного мероприятия наделены правомочием по изъятию документов. В случае изъятия документов при проведении ОРМ должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ).
Приказом МВД России от 30 марта 2010 года N 249 утверждена Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств". Данная инструкция регламентирует порядок проведения указанного мероприятия, утверждает перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных подписывать распоряжение о его проведении.
С учетом перечисленных нормативных правовых актов представляется, что при проведении данного мероприятия не допускается фактическое проведение обыска, то есть осуществление каких-либо принудительных, вопреки согласию владельцев, действий по отысканию предметов и документов, которые могут иметь значение для уголовного дела, поскольку в соответствии со статьей 182 УПК РФ обыск может проводиться лишь на основании постановления следователя в рамках возбужденного уголовного дела.
Таким образом, у сотрудников милиции отсутствуют какие-либо правовые основания взламывать сейфы, офисные помещения, столы и шкафы, а также ограничивать свободу передвижения лиц, находящихся в помещении организации при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Вместе с тем необходимо отметить, что пункт 2 части первой статьи 11 Закона о милиции предусматривает право сотрудников милиции осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан и досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.
Аналогичное право будет и у сотрудников полиции (пункт 16 статьи 13 проекта Федерального закона "О полиции").
Не думаете ли Вы, что с принятием Закона "О полиции" "превышение должностных полномочий" возрастет ещё больше, чем сегодня?! Каковы гарантии того, что с "расширением" не будет ещё большего "превышения" и "нарушения" со стороны сотрудников "полиции"? - Женя (Краснодар)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Основные концептуальные идеи, которые положены в основу проекта Федерального закона "О полиции", - это:
- закрепление правоохранительного предназначения полиции в обществе;
- гуманизация форм и методов работы полиции;
- закрепление партнерской модели взаимоотношений полиции и общества.
Проект исходит из необходимости безусловного обеспечения прав граждан и организаций в деятельности полиции, установления действенных гарантий законности ее деятельности.
Кроме того, законопроект усиливает антикоррупционную составляющую в работе полиции, в которой важно максимально исключить саму возможность появления фактов мздоимства, взяточничества и других проявлений коррупции.
Принципиально новым является подход к системе взаимоотношений "сотрудник полиции - гражданин", который был сформулирован по итогам обсуждения законопроекта на совещании, состоявшемся 23 сентября 2010 года при Президенте Российской Федерации Д.А. Медведеве. Его основная задача - нормативно закрепить облик сотрудника полиции, который воспринимает общество и который востребован им.
Все мы знаем, что представление об органах правопорядка складывается в первую очередь на основе личного контакта с их сотрудниками. Поэтому очень важно, каким будет сотрудник российской полиции. От этого во многом зависит и успех проводимой в настоящее время реформы МВД, в рамках которой особое внимание уделено повышению профессиональных и личностных требований к кадровому составу.
Одной из основных гарантий законности деятельности полицейского является его правовая грамотность. Поэтому в целях ее стимулирования и с расчетом преодоления правового нигилизма вводится регулярная проверка знания сотрудниками Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность (пункт 1 части 1 статьи 27).
В рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460, закреплен развернутый перечень требований, предъявляемых к сотруднику милиции, его личностным и профессиональным качествам.
В основу новой кадровой политики заложена идея не набора сотрудников полиции, а отбора таковых.
Как изменится ситуация в отношении качества и эффективности расследования уголовных дел? Какую ответственность будут нести должностные лица в случае исключения недопустимых доказательств в суде в связи с грубейшими нарушениями УПК РФ при их получении со стороны следователя? Будет ли он в этом случае нести персональную ответственность? - Лариса (Пермь)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Во-первых, расследование в форме предварительного следствия полицейскими осуществляться не будет. В соответствии со статьей 2 проекта Федерального закона "О полиции" одним из основных направлений деятельности полиции является производство дознания по уголовным делам.
Согласно статье 157 УПК при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания, которым является полиция, уполномочен возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия, после чего в срок, не превышающий 10 суток, направляет уголовное дело руководителю следственного органа.
В зависимости от обстоятельств нарушения, допущенного следователем при производстве расследования, он может быть привлечен как к дисциплинарной, так и к уголовной ответственности. Так, уголовно наказуемыми деяниями являются: привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (статья 299 УК), незаконное освобождение от уголовной ответственности (статья 300 УК), незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (статья 301 УК), принуждение к даче показаний (статья 302 УК), фальсификация доказательств по уголовному делу лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или защитником (статья 303 УК).
Планируется ли объединение всех следственных подразделений в единый следственных орган, и если да, то как скоро, с какой целью и какие в этом плюсы? - Алика (г. Новокузнецк)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: 23 сентября 2010 года при обсуждении создания самостоятельного Следственного комитета Российской Федерации на совещании по вопросам правоохранительной деятельности Совета Безопасности Российской Федерации Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым высказана следующая позиция: "Органы следствия в рамках других федеральных ведомств, в том числе в рамках МВД, пока останутся самостоятельными. В дальнейшем могут быть приняты и иные решения, включая передачу расследования всех дел или их подавляющей части в Следственный комитет. Здесь время покажет, по какому пути нам двигаться, здесь главное - не нарушить существующий баланс".
Указ Президента Российской Федерации N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации" был издан 27 сентября 2010 года. В этот же день Президент в соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации внёс в Государственную Думу проект Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации".
Из пояснительной записки к указанному проекту федерального закона следует, что "функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры Российской Федерации создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, усиления взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры Российской Федерации, позволит повысить объективность следствия, тем самым, обеспечивая законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан".
Будут ли в составе полиции специализированные подразделения дознания? - Дмитрий (Нижегородская область)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В настоящее время такие специализированные структуры в милиции имеются. На них возложено производство дознания по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов внутренних дел Российской Федерации.
Предполагается, что подобные подразделения будут и в полиции, поскольку в соответствии со статьей 2 проекта Федерального закона "О полиции" одним из основных направлений деятельности полиции определяется производство дознания по уголовным делам.
От переименования милиции в полицию норма участковых уполномоченных по составлению протоколов об административных правонарушениях уменьшится или увеличится? - Виктор (Новосибирская область)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: "Норма" по количеству протоколов об административных правонарушениях, составляемых участковыми уполномоченными милиции, не установлена и не может быть установлена. Это пережиток "палочной" системы.
Количество составленных участковым уполномоченным милиции протоколов об административных правонарушениях зависит только от состояния оперативной обстановки на обслуживаемом им административном участке.
Компетенция участкового уполномоченного милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях установлена КоАП (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 28.3) и пунктами 4.3, 5.3 Перечня должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, утвержденного Приказом МВД России от 2 июня 2005 года N 444. В настоящее время участковые уполномоченные вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 201 КоАП.
Прошу разъяснить, каким законодательным актом или приказом министра внутренних дел определено, что у сотрудников патрульно-постовой службы милиции имеется план по составлению протоколов об административных правонарушениях. Такой план имеется в РОВД Яковлевского района Белгородской области. При этом сотрудники ППС составляют протоколы по линии ДОБДД, участковых уполномоченных милиции. - Акимов Виталий Важевич (г. Строитель, Белгородская область)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами план по количеству протоколов об административных правонарушениях, составляемых сотрудниками патрульно-постовой службы милиции, не предусмотрен. Это явный "перегиб" руководства.
Компетенция сотрудников патрульно-постовой службы милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях установлена КоАП (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 28.3) и пунктами 4.9, 5.9 Перечня должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, утвержденного Приказом МВД России от 2 июня 2005 года N 444.
При этом в соответствии с указанными нормами сотрудники патрульно-постовой службы милиции наделены значительным объемом полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях не только в области охраны общественного порядка, но и в области дорожного движения (статьи 12.1, 12.2, 12.3, 12.6, 12.7, 12.10 - 12.20, 12.25, 12.29 КоАП), посягающих на институты государственной власти (статьи 17.7, 17.9, 17.11, 17.12) и порядок управления (19.3, 19.6, 19.7, 19.15 - 19.17 КоАП).
Какие специалисты будут наиболее востребованы в МВД после реформы? - Сергей Тихонов (г. Шахты)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Как и ранее, востребованы будут специалисты, имеющие высшее образование по различным специальностям. Прежде всего, юристы, а также экономисты, психологи, педагоги, программисты и другие специалисты, которые имеют необходимую профессиональную и физическую подготовку, обладают соответствующими морально-психологическими качествами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей сотрудников полиции, осуществляющих профилактику и борьбу с преступностью, производство дознания, охрану общественного порядка, проведение криминалистических экспертиз, предупреждение и пресечение правонарушений, совершенных несовершеннолетними, и другие не менее важные функции полиции.
Президент Российской Федерации при обсуждении проекта ФЗ "О полиции" высказывал свою озабоченность по вопросу существования общественных советов при УВД и МВД, связанную с полной лояльностью к своему руководству (УВД или МВД), и в обсуждении было предложено передать создание общественных советов органам государственной власти, а именно, при МВД - Правительству России, при УВД - администрациям субъектов Федерации. Ваша позиция по этому вопросу? - Николай (Москва)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Проект Федерального закона "О полиции", находящийся на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в статье 9 предусматривает, что при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах образуются общественные советы для обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации и общественных объединений с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами в целях учета потребностей и законных интересов граждан, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере внутренних дел.
Общественный совет при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел образуется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, а Общественные советы при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел образуются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В настоящее время порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, определяется Президентом Российской Федерации.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам" в системе МВД России Приказом МВД России от 14 декабря 2006 года N 1025 "Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации" создан Общественный совет.
Основными направлениями деятельности совета являются:
- привлечение граждан, общественных, правозащитных, научных, творческих, религиозных и иных организаций к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел;
- участие в пределах компетенции в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности министерства в области борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства;
- выработка рекомендаций министерству при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных и иных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года N 842.
Аналогичные общественные советы созданы в территориальных органах МВД России.
Объясните, почему положительный опыт города Москвы по созданию комплексной системы общественных пунктов охраны порядка (ОПОП) не имеет никакой поддержки на федеральном уровне (МВД России)? Почему до сих пор нет единого органа федерального уровня по координации деятельности общественных формирований правоохранительной направленности, хотя такие предложения постоянно появляются? - Николай (Москва)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Вопросы охраны общественного порядка в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Основные идеи Закона города Москвы от 10 декабря 2003 года N 77 "Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве" по созданию народных дружин и органов по координации их деятельности были учтены на федеральном уровне при подготовке проекта Федерального закона N 146414-5 "Об участии граждан в охране общественного порядка", который в настоящее время находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Системы общественных пунктов охраны порядка, кроме Москвы, функционируют также в Ярославле, Омске, Новосибирске, Костроме и многих других городах страны.
Единый орган федерального уровня по координации деятельности общественных формирований правоохранительной направленности законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
В Интернете выложен проект нового штатного расписания МВД, соответствует ли он действительности? Согласно данному расписанию в МВД воссоздают УБОП и УБНОН. Хотелось бы знать, на базе каких действующих в настоящее время милицейских подразделений их будут создавать или это будут принципиально новые подразделения? В ходе проведения реформы предполагалось убрать дублирующие функции разных подразделений. В таком случае зачем создавать УБНОН, если существует ФСКН, или последняя будет упразднена? - Эдуард (г. Санкт-Петербург)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Статьей 4 проекта Федерального закона "О полиции" предусматривается, что состав и штатная численность полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. В настоящее время новая структура МВД России не утверждена. Информация, появившаяся в Интернете, не является официальной.
Хотелось бы получить информацию о сумме расходов на разработку и изготовление формы полиции и утилизацию старой милицейской; сумме выплат работникам милиции за недополученную форму; общей сумме затрат и из каких средств. Не лучше ли использовать эти средства на улучшение жизни работников милиции, работающих "на земле"? - Стефан (Владивосток)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Переход на новую форму одежды для сотрудников органов внутренних дел обусловлен временем.
МВД России организована разработка комплекта новой форменной одежды, отвечающего историческим традициям ведомственного форменного костюма с улучшенными эксплутационными свойствами и усовершенствованным дизайном, с использованием материалов, изготовленных на основе передовых достижений легкой промышленности.
Указанные образцы предполагается взять в качестве основы для вещевого обеспечения сотрудников полиции.
Переход на новую форму одежды сотрудников полиции будет осуществлен с учетом сроков носки ранее выданной форменной одежды и полного израсходования имеющихся запасов предметов форменной одежды прежних образцов поэтапно с момента утверждения Правительством Российской Федерации ее новых образцов и норм положенности.
Какого цвета будет парадная форма у российских полицейских? - Юра (Москва)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В развитие пункта 7 статьи 25 проекта Федерального закона "О полиции" предполагается принять Постановление Правительства Российской Федерации "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации", предусматривающее в том числе образцы формы одежды сотрудников полиции.
Почему идущие оргштатные изменения в ОВД влекут сокращение заработной платы, должностных окладов, снижение званий у сотрудников? - Рашида (ЮФО, Астраханская область)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В отдельных подразделениях органов внутренних дел (например, в оперативно-розыскных частях, центрах оперативно-розыскной информации, центрах пенсионного обслуживания) должностные оклады руководителей и их заместителей установлены в зависимости от штатной численности личного состава. В этой связи при сокращении численности подразделения или изменении его организационной формы может измениться (уменьшиться) и должностной оклад.
В целях обеспечения устойчивого функционирования системы МВД России, сохранения эффективности деятельности территориальных органов МВД России в решении задач борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка в период реформирования органов внутренних дел приказом МВД России от 15 февраля 2010 года "О дополнительных мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1468" руководителям территориальных органов МВД России предоставлены полномочия сохранять статус (категорию), объемы финансирования реорганизуемых органов, учреждений или подразделений внутренних дел, установленные на 1 января 2010 года.
В соответствии с Приказом МВД России от 27 августа 2008 года N 751 установлены оклады юрисконсультов гражданского персонала, которые очень низкие. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 года N 960 установлена ежемесячная юридическая надбавка, которая не распространяется на юристов гражданского персонала. В рамках реформы ожидается ли повышение заработной платы юристов гражданского персонала системы МВД? - Петр (Иркутская область)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Приказ МВД России от 27 августа 2008 года N 751 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583" (далее - приказ МВД России N 751) принят в целях реализации в системе МВД России Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 583).
Подпунктом "г" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации N 583 предоставлены полномочия федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, утверждать условия и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу, а также их размеры в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года N 818 "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях" утвержден Перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, размеры и порядок выплаты которых определены приказом МВД России. Иные выплаты (в том числе юридические надбавки) МВД России устанавливать не уполномочено.
Реформирование органов внутренних дел Российской Федерации проводится в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" и от 18 февраля 2010 года N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации". Данными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации вопросы оплаты труда гражданского персонала системы МВД России не затрагиваются.
Вместе с тем с созданием территориальных органов МВД России для отдельных должностей работников (в том числе и юристов) будут вводиться должности государственной гражданской службы Российской Федерации, предусматривающие более высокие оклады денежного содержания.
Когда все сотрудники будут финансироваться из федерального бюджета? - Наталья (Приморский край)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: С 1 января 2012 года. В соответствии со статьей 47 проекта Федерального закона "О полиции" финансовое обеспечение деятельности полиции, а также гарантий социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации.
До этого времени в соответствии с частью 8 статьи 54 законопроекта "О полиции" финансирование деятельности полиции будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сокращением численного состава сотрудников МВД России ослабляются наиболее работоспособные структуры. Необходимо вывести из состава МВД все вспомогательные структуры (ХОЗО, бухгалтерию, пенсионный отдел, отдел по работе с общественностью, печатные издания и т.д.), кроме тех, которые незаменимы. Кроме того, необходимо сократить разросшийся в последние годы управленческий аппарат. - Иосиф (г. Екатеринбург)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В рамках оптимизации численности органов внутренних дел сокращается и управленческий аппарат. Но было бы неправильно вести речь о выведении обеспечивающих и управленческих служб из системы органов внутренних дел. Деятельность каждого из этих подразделений сопряжена с решением конкретных задач, непосредственно влияющих на эффективность противодействия преступности, охраны общественного порядка.
В своей совокупности указанные подразделения обеспечивают функционирование системы Министерства внутренних дел Российской Федерации как целостного организма. В этой связи механическое выведение указанных подразделений из структуры МВД России не решит задачи по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел и не позволит достичь ожидаемых результатов.
Сокращение штатов, осуществляемое в рамках реформирования МВД России, неминуемо приводит к росту безработных в стране. Вместе с тем размер ежемесячной пенсии сотрудников ОВД в сопоставлении с размерами платы за коммунальные услуги, ценами на продукты питания и товары народного потребления, с расходами на содержание детей позволяет выживать (но не жить) в течение 5-7 дней из 30-31 дня календарного месяца. Безусловно, уволенные по сокращению штатов сотрудники ОВД принимают меры по трудоустройству. Принимаются ли на правительственном уровне решения по нормативному регулированию вопросов, связанных с трудоустройством данной категории граждан, с предоставлением права получить бесплатное образование по иной (не милицейской) специальности и т.п.? - Вячеслав (г. Волгоград)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России в целях социальной адаптации увольняемых сотрудников организована работа комиссий по трудоустройству уволенных сотрудников на период реформирования для оказания им помощи в профессиональной ориентации и выборе будущего места работы.
Соответствующим распоряжением МВД России образована комиссия по организации работы, связанной с оказанием помощи в трудоустройстве высвобождающимся сотрудникам. Аналогичные комиссии созданы в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
Кроме того, МВД России тесно взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам трудоустройства и социальной адаптации увольняемых сотрудников органов внутренних дел.
Так, при правительстве Пензенской области создана межведомственная рабочая группа, основными направлениями деятельности которой являются социальная адаптация уволенных сотрудников, организация их переобучения в учебных центрах Управления государственной службы занятости населения Пензенской области, профессиональная ориентация и трудоустройство, оказание психологической помощи.
В целях содействия занятости увольняемым сотрудникам, проходящим службу в органах внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа, в рамках реформирования МВД России создана межведомственная рабочая группа по содействию трудоустройству и социальной адаптации увольняемых сотрудников.
Президентом России объявлено о 20-процентном сокращении сотрудников органов внутренних дел. Почему руководством МВД России эта планка поднята до 22% и право определения количества сокращаемых должностей по каждой из служб органов внутренних дел в регионах предоставлено местным руководителям? Почему нет единого подхода к реализации решений об оптимизации структуры ОВД и единых для всех регионов нормативов сокращения численности по службам на основе анализа статистических данных о нагрузке? Почему объявленное решение, что сокращение не затронет службы, непосредственно связанные с раскрытием и расследованием преступлений, не соответствует действительности, а численность МОБ, КМ и ОПС уменьшается почти так же, как и численность вспомогательных служб? - Сергей (г. Воронеж)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" предписано сократить до 1 января 2012 года численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов.
В целях реализации названного пункта издан Приказ МВД России от 15 февраля 2010 года N 77 "О дополнительных мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. N 1468". Начальникам (руководителям) органов и подразделений предоставлено право формировать резерв штатной численности в размере: по состоянию на 1 января 2011 года - до 12 процентов; по состоянию на 1 января 2012 года - до 22 процентов.
При этом в Приказе МВД России от 15 февраля 2010 года N 77 речь идет о количестве должностей, а в Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 о количестве сотрудников, которых с учетом прикомандирования, отпусков по уходу за ребенком и т.д. может быть больше, чем должностей, что и обуславливает разницу в цифрах между данными актами.
Из смысла названного приказа следует, что начальники (руководители) вправе самостоятельно определять подразделения, в которых будет формироваться резерв численности, а также численные показатели названного резерва.
Указанное право начальники (руководители) могут и должны реализовывать с учетом оперативной обстановки и конкретной кадровой ситуации в каждом подразделении. При этом формирование резерва штатной численности может достигаться не только путем увольнения сотрудников по сокращению штатов, но и путем сокращения приема на службу, а также увольнения по иным основаниям, например по достижению предельного возраста пребывания на службе, которые проходят менее болезненно для увольняемых лиц.
Кроме того, применение названного метода вызвано необходимостью сохранения объемов финансирования, что, в свою очередь, позволяет расходовать финансовые средства, образуемые в результате перевода в резерв штатной численности, на материальное стимулирование сотрудников.
Таким образом, поэтапное формирование резерва должностей позволит с наименьшим количеством уволенных по сокращению штатов сотрудников выполнить названное поручение.
Президент России Д.А. Медведев поручил разработать отдельный закон, связанный с обеспечением социальных гарантий для сотрудников правоохранительных органов. На какой стадии разработки сейчас находится этот законопроект? - Александр (Самара)
Какие новые льготы появятся у полицейских, а какие будут отменены? - Игорь (Санкт-Петербург)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Разработанный МВД России проект Федерального закона "Об отдельных социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" в настоящее время проходит процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти.
Законопроект призван урегулировать вопросы денежного довольствия, обязательного государственного страхования жизни и здоровья, пенсионного и жилищного обеспечения, а также предоставления иных социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей.
Законопроектом предусматривается с 1 января 2012 года повышение денежного довольствия и формирование новой структуры денежного довольствия сотрудников, основу которой должны составлять оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию).
Сокращение действующих социальных гарантий, установленных для сотрудников органов внутренних дел законодательством Российской Федерации, не предусматривается.
Что станет с нынешними пенсионерами МВД, будут ли они привязаны к должностным окладам пенсионеров полиции? Кем и как будет происходить оплата их пенсий, соответственно, их индексация? Как планируется урегулировать статус следственного аппарата МВД и соотношение их окладов с прокурорскими следователями (ведь нагрузка первых в разы выше)? - Олег (Комсомольск-на-Амуре)
Когда и насколько будет повышена пенсия бывшим работникам МВД? - Павленко Валерий Петрович (Алтайский край, г. Бийск)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Изменение размера, порядка и оснований выплаты назначенных пенсий сотрудникам органов внутренних дел не относится к предмету правового регулирования проекта Федерального закона "О полиции".
Пенсионное обеспечение лиц, уволенных из органов внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон).
На основании статьи 49 Закона пенсии, назначенные лицам, уволенным из органов внутренних дел, увеличиваются при увеличении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников одновременно с его увеличением. Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом, подлежат пересмотру при увеличении расчетного размера пенсии.
Согласно Закону размер пенсии зависит не от величины расчетного размера пенсии, а от занимаемой на день увольнения должности, присвоенного звания и продолжительности службы. Таким образом, увеличение денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел приведет к соответствующему увеличению размера пенсии пенсионеров МВД России.
Последний раз повышение денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел производилось в 2009 году. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 603 "О повышении в 2009 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" с 1 августа 2009 года было произведено повышение денежного довольствия в 1,085 раза, что повлекло соответствующее увеличение пенсий пенсионеров органов внутренних дел.
Согласно статье 43 Закона пенсии, назначаемые лицам, уволенным из органов внутренних дел, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления указанным лицам пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В соответствии со статьей 14 Закона пенсия за выслугу лет устанавливается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона, а за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.
Что касается соотношения должностных окладов сотрудников следственного аппарата МВД России и должностных окладов следователей органов прокуратуры, то в рамках совершенствования реформирования системы органов внутренних дел с 1 января 2012 года планируется повышение денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, в том числе сотрудников следственного аппарата МВД России. Это позволит улучшить социальную защиту указанных категорий сотрудников.
На сегодня гражданская пенсия на Севере выше, а стаж службы в МВД при переходе на гражданскую пенсию учитывается - сам стаж год за год без учета службы на Севере. Таким образом, налицо несоответствие правовой пенсионной системы Российской Федерации, которое ущемляет права пенсионеров МВД северных регионов. - Надежда (Северодвинск, Архангельская обл.)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Согласно статье 48 Закона N 4468-1 пенсионерам из числа лиц и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты на период проживания их в этих местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и увеличения исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
За пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента.
Кроме того, пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии.
Какие льготы будут оставлены у нынешних пенсионеров? В связи с принятием закона изменится ли право на льготную пенсию, а также сроки выхода на неё? - Александр (Амурская обл.)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Введение специальных званий полиции на пенсионном обеспечении лиц, имеющих звания милиции, внутренней службы, юстиции, не скажется.
Статьей 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, установлены социальные гарантии лицам, уволенным из органов внутренних дел, и членам их семей. Это право на обеспечение медицинской помощью, санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы МВД России, выплата денежной компенсации к отдыху, путевки для продолжения лечения на безвозмездной основе.
Кроме того, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях, соответственно, один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа.
Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, и поступившим на работу в этих местностях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непрерывной службы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и других социальных гарантий, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.
Статья 30 Закона N 4468-1 предусматривает право на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях. Так, супруги сотрудников органов внутренних дел, умерших вследствие военной травмы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно, мужчины и женщины), а занятые уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет.
Родители сотрудников, умерших (погибших) вследствие военной травмы (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно, мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших).
Разрабатываемые законодательные акты по вопросам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел не предусматривают отмены указанных и других социальных льгот пенсионерам органов внутренних дел.
Более того, Министерством внутренних дел Российской Федерации внесены предложения по их расширению.
Что будет с сотрудниками, достигшими пенсионного возраста? - Сергей Чеченин (г. Грозный)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Проект Федерального закона "О полиции" содержит нормы о том, что служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона (статья 34). Также в названном законопроекте предусмотрено, что до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников полиции распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону "О полиции" (статья 54).
Таким образом, порядок увольнения сотрудников, достигших предельного возраста пребывания на службе, а также порядок оставления их на службе сверх установленного предельного возраста на определенный срок с принятием Федерального закона "О полиции" не изменится.
Согласно подготовленной новой редакции размер ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью будет меньше, а инвалиды по военной травме с 1 марта 2011 года лишатся половины денежного дохода, что противоречит ч. 2 ст. 55 Конституции России, которая гласит: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". - Елена (Санкт-Петербург)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Проектом федерального закона не предусматривается изменение размера пенсий в случае выплаты ежемесячной денежной компенсации. Также не изменяется и сам размер такой компенсации, а предлагается более простая и прозрачная как для получателя, так и для правоприменителя схема определения утраченного заработка.
Более того, в связи с предстоящим изменением параметров денежного довольствия сотрудников полиции, направленных на увеличение уровня их доходов, фактически произойдет увеличение размеров указанной ежемесячной денежной компенсации.
Иными словами, часть 6 статьи 43 проекта Федерального закона "О полиции" излагается в редакции, способствующей однозначному пониманию данной нормы, а также созданию более объективного механизма осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации. О необходимости таких изменений свидетельствует также судебная практика по данному вопросу.
Я являюсь действующим сотрудником милиции, в должности участкового 6 лет 4 месяца. В Законе "О милиции" имеется статья 30 "Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью". Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. До настоящего времени жилое помещение мне предоставлено не было. Подскажите, что будет, когда примут Закон "О полиции", будет ли предоставляться жилье сотрудникам, в том числе участковым, в какие сроки и по каким принципам (критериям), возможно ли будет оформление предоставленного жилого помещения в собственность? - Виталий (г. Санкт-Петербург)
Как будет решен в Законе "О полиции" вопрос о предоставлении жилья с последующим правом приватизировать сотрудникам внутренних дел? - Наталья (Приморский край)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Законопроектом "О полиции" предполагается нормативное закрепление обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. При этом реализация жилищных прав нуждающихся сотрудников будет обеспечиваться путем предоставления:
- жилых помещений в собственность;
- служебных жилых помещений;
- денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Порядок реализации жилищных гарантий сотрудником полиции будет предусмотрен Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел", который в настоящее время разрабатывается.
Законопроектом отдельно выделена категория сотрудников, занимающих должность участкового уполномоченного полиции, не имеющих жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, которым будут предоставляться служебные жилые помещения. Основаниями для предоставления жилого помещения будут являться нуждаемость в жилых помещениях и проживание сотрудника полиции на территории соответствующего муниципального образования в целях обеспечения исполнения им служебных обязанностей.
Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) в части 1 статьи 52 устанавливает, что жилые помещения по договорам социального найма по общему правилу предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно статье 52 ЖК РФ сотруднику необходимо обратиться с заявлением о принятии на учет с документами, подтверждающими право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
Право на жилище гражданин Российской Федерации может реализовать на сегодняшний день также путем вступления в жилищный или жилищно-строительный кооператив в порядке, установленном разделом V ЖК РФ.
Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма, могут быть переведены в собственность в порядке приватизации.
В очереди на жилье с 2008 года в местной администрации как малоимущие. Сможет ли наша семья получить когда-нибудь ГЖС или единую социальную выплату на покупку жилья в будущем, или эти соцвыплаты будут только для тех, кто перейдёт на службу в полицию? - Александр Петрович (Нижегородская область)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: С учетом того, что Вы приняты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии со статьями 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Вы имеете право на получение жилья по договору социального найма. Право на жилище на сегодняшний день гражданин Российской Федерации может реализовать также путем вступления в жилищный или жилищно-строительный кооператив в порядке, установленном разделом V ЖК РФ.
Проектом Федерального закона "О полиции" реализация права на жилье посредством государственных жилищных сертификатов не предусмотрена.
Когда-то становились на очередь на получение жилья в 90‑е годы в местной администрации, сейчас даже не у кого спросить, сохранились ли списки и где они сейчас. - Наталья (Приморский край)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Если Вы были приняты на учет в местной администрации, то Вам должны были выдать на основании ч. 6 ст. 52 ЖК РФ соответствующие документы, подтверждающие решение о принятии на учет.
Лиц, принятых на учет нуждающихся, регистрируют в учетных документах (специальная книга учета, специальная форма списков очередников).
В пункте 15 статьи 13 речь идет о социально-реабилитационных центрах органов внутренних дел. Но таких, насколько известно, сейчас нет. Они будут создаваться? - Волков (Нижний Новгород)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних находятся в ведении органов социальной защиты населения. Техническая неточность будет устранена.
С декабря 1994 года до апреля 1995 года проходил срочную службу в Чеченской Республике. В военном билете это время службы считается день за три. Прохожу службу в органах внутренних дел. В ЦПО пояснили, что льготная выслуга в период срочной службы в ЧР не засчитывается. Правомерно ли это? - Евгений (г. Ростов-на-Дону)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (срочная военная служба) засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении, а прямо поименованные в подпунктах "б" и "в" пункта 3 и пункте 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 периоды военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (срочной военной службы) - в льготном исчислении.
С учетом того, что служба по призыву на территории Чеченской Республики в подпунктах "б" и "в" пункта 3 и пункте 5 названного постановления Правительства прямо не поименована, время службы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Заложен или нет в Федеральном законе "О полиции" инструментарий ответственности будущей полиции при поступлении в её адрес сообщения о преступлении, неправомерном обогащении за 3-4 года (с 2006 по 2009 гг.) предпринимателем муниципального уровня на сумму 80 миллионов рублей (о причастности к получению права и распоряжению федеральным и муниципальным имуществом, при использовании механизма многочисленной перерегистрации (с целью избежания выездной проверки)? - Баранов Аркадий Валентинович (Тихорецк, Краснодарский край)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Статьей 12 проекта Федерального закона "О полиции" на полицию возлагается обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения граждан о любых преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях.
Заявления и сообщения о преступлении подлежат проверке в порядке и сроки, определенные статьей 144 УПК.
Если в ходе проверки установлены признаки состава преступления, принимается решение о возбуждении уголовного дела, а в том случае если преступление не будет относиться к подследственности органов внутренних дел, сообщение с материалами проверки передается по подследственности с учетом требований статьи 151 УПК.
В том случае, если по итогам проверки выявлены обстоятельства, требующие совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов Российской Федерации, соответствующие материалы направляются в 10-дневный срок со дня выявления указанных обстоятельств в налоговый орган для принятия по ним решения (пункт 34 статьи 12 проекта Федерального закона "О полиции").
В связи с отменой 12.05.2010 совместного приказа Минздрава России и МВД России N 4/8 от 09.01.1998 "Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия ЛПУ и ОВД Российской Федерации при обращении граждан с телесными повреждениями насильственного характера" прошу разъяснить мне как руководителю одного из подразделений лечебного учреждения, какой инструкции или приказу должны подчиняться врачи при взаимодействии с ОВД при поступлении граждан с травмами насильственного характера и т.д.? - Наталья (Свердловская область)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Взамен утратившего силу Приказа Минздрава России и МВД России от 9 января 1998 года N 4/8 "Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера" (Приказ Минздравсоцразвития России и МВД России от 12 мая 2010 года N 352/361) будет издан соответствующий межведомственный нормативный правовой акт.
Правомерность издания такого приказа обусловлена статьей 13 проекта Федерального закона "О полиции" (пункт 4), в которой закрепляется право полиции в порядке, определяемом МВД России и Минздравсоцразвития России, запрашивать и получать от лечебно-профилактических и медицинских учреждений сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий.
Сотрудники милиции задерживают граждан, уносящих свои избирательные бюллетени с избирательных участков, и требуют опустить их в ящики для голосования. Разве это не грабеж и не раскрытие тайны голосования "против всех" (при выносе избирателем своего бюллетеня его голос не достается никому из кандидатов)? Какой должна быть реакция полиции на защиту избирателями своих избирательных бюллетеней от безвозмездного изъятия в корыстных целях - чтобы вершить избирательный процесс вместо них и тайно от них? - Соломатенко Виктор Николаевич (г. Пушкино Московской области)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии с частями 8 и 12 статьи 75 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к федеральному списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.
Невнесение избирателем какого-либо знака в избирательный бюллетень, а также вынос бюллетеня за территорию, отведенную для голосования, законодательством не предусмотрены.
Вместе с тем указанное действие нередко используется для совершения правонарушения, сопряженного с подкупом избирателей, так называемой "избирательной карусели", ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, в том числе связанных с нарушением избирательных прав граждан, является одной из основных задач милиции (статья 2 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1994 года N 1026-I "О милиции").
Кроме того, в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 11 Закона "О милиции" милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума).
Возложение указанных обязанностей на полицию предусмотрено пунктом 31 части 1 статьи 12 проекта Федерального закона "О полиции".
Необходимо законодательно установить техническую невозможность игнорирования входящего телефонного вызова диспетчером "02" - режим автоматического соединения при поступлении входящего вызова. На примере нашего города: в УВД на номер "02" можно звонить часами и в ответ слышать длинные гудки дозвона. - Куц Владимир Иосифович (г. Южно-Сахалинск)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 4 мая 2010 года N 333 (зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2010 года, регистрационный N 17532), поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел.
Сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи.
Вместе с тем следует учитывать, что наличие отдельных технических проблем связи не свидетельствует о недостаточности правового регулирования указанного вопроса.
В РОВД Яковлевского района Белгородской области сотрудникам милиции, у которых дети ходят в детский сад, возмещают суммы, уплаченные за детский сад. Бухгалтерия указанного РОВД с данных сумм взыскивает подоходный налог. Прошу разъяснить мне, взыскивается ли налог с указанных сумм или нет, если да, то каким нормативным документом это определено. - Акимов Виталий Важевич (г. Строитель, Белгородская область)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: В соответствии с частью третьей статьи 31 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон "О милиции") сотруднику милиции на содержание его детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, выплачивается пособие в порядке и размерах, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации.
Названные порядок и размеры закреплены в изданном во исполнение данной нормы Закона "О милиции" Приказе МВД России от 6 ноября 2007 года N 974 "О пособии сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения".
В соответствии со статьей 13 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на доходы физических лиц является федеральным налогом. В связи с этим правовое регулирование налогообложения данным налогом осуществляется НК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с возмещением иных расходов.
В связи с тем, что указанная выплата носит компенсационный характер и пределы норм данной выплаты нормативно закреплены, полагаем, что согласно пункту 3 статьи 217 НК РФ суммы пособия, выплачиваемые сотруднику милиции на содержание его детей (лиц, находящихся на его иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, в соответствии с частью третьей статьи 31 Закона "О милиции" не подлежат налогообложению.
Как Вы считаете, существует ли целесообразность поменять систему профессионального образования сотрудников органов внутренних дел, не пора ли готовить сотрудников в ведомственных учебных заведениях по более узкой специализации правоохранительной деятельности, направленной на изучение более профессиональных дисциплин, приближенных к практической деятельности сотрудников, а не нагружать их дисциплинами общеюридической направленности, которые они, возможно, и не применят? - Иван (Надвоицы)
Сергей Петрович и Валерий Васильевич: Подготовка курсантов и слушателей в образовательных учреждениях системы МВД России осуществляется по специальностям, которые необходимы сотрудникам органов внутренних дел для выполнения оперативно-служебных задач.
Во-первых, это юриспруденция. Выпускники, получившие такую специальность, как правило, проходят службу в подразделениях предварительного следствия и дознания.
Во-вторых, это правоохранительная деятельность. Сотрудники, обучавшиеся по этой специальности, в первую очередь, занимаются борьбой с уголовной преступностью и ее профилактикой, предупреждением и пресечением административных правонарушений, охраной общественного порядка.
В-третьих, это судебная экспертиза. Выпускники по этой специальности осуществляют проведение криминалистических экспертиз.
В рамках названных специальностей происходит еще и узкая специализация, которая приближена к практической деятельности органов внутренних дел. Например, по специальности "правоохранительная деятельность" готовят сотрудников уголовного розыска, участковых уполномоченных.
Учебный процесс в образовательных учреждениях строится на фундаментальном изучении отраслей права в целом, однако приоритет отдается изучению тех дисциплин, которые пригодятся сотруднику в повседневной оперативно-служебной деятельности (административное право, административная деятельность органов внутренних дел, уголовное право, уголовный процесс, криминалистика, оперативно-розыскная деятельность, огневая и физическая подготовка). Процесс обучения направлен на изучение теоретических основ с обязательным применением их в практической деятельности органов внутренних дел. Также в период обучения курсанты проходят учебную практику и преддипломную стажировку в органах и подразделениях внутренних дел, привлекаются к охране общественного порядка.
Кроме того, в учебных заведениях внедряется модульная система обучения. Определены профильные вузы, которые специализируются на подготовке специалистов для определенных служб. Например, Омская академия МВД России готовит сотрудников уголовного розыска, Волгоградская академия МВД России - следователей, криминалистов, Орловский юридический институт МВД России - сотрудников ГИБДД, Барнаульский юридический институт МВД России - участковых уполномоченных.
Для взаимосвязи теории и практики к проведению занятий с курсантами и слушателями привлекаются сотрудники органов внутренних дел, имеющие большой практический опыт службы в уголовном розыске, следствии, дознании и других службах.
Таким образом, существующая система обучения курсантов и слушателей в учебных заведениях МВД России осуществляется с определенной специализацией и приближена к практической деятельности органов внутренних дел.
КонсультантПлюс: Мы благодарим Вас за интервью.
Источник: http://www.consultant.ru/law/interview/bulavin.html